2010年10月6日 星期三

十二五规划:转型的纲领 (2010-10-01 00:13:46)

“十二五”规划,可以用一个词来概括:转型。

这其中包括增长模式的转型,发展战略的转型,分配模式的转型,产业政策的转型,社会结构的转型。笔者认为,“十二五”规划是科学发展观的一次集中体现,是中国经济今后十年转型的一份纲要性文件。

从全球环境来说,金融危机后美、欧、日同步进入缓增期,中国靠出口拉动的增长模式,已经到了难以为继的地步。要么转型开发内需,要么面临增长大幅放缓。从内部经济看,多年的高速增长下积累了许多深层次的矛盾,如分配不公、高耗能、环境污染,这些问题已经到了不得不正视的地步。如果“十一五”规划还受到上届政府的影响和大环境的制约,这份规划就不折不扣地打上了“胡温”体制的烙印。

在增长模式的改变上着重墨,是“十二五”规划的一大特色。中国不再以出口作增长的标竿与主要动力,而是通过产业政策、税收政策、基建政策和城镇化政策,引导内需、刺激消费。笔者看来,本规划对内需开发的政策力度及期望,均是共和国历史上罕见的。

分配模式的改变,在规划中同样突出。过去二十年北京和各级地方政府,专注的是GDP的增长速度,今后二十年政策的重点,应该在发展成果的分配上。这将体现在税收体制的改变、城镇化的推进、社保体制的完善、工资的上升上。“保八”这个“为增长而增长”的图腾,或许会渐渐消失,取而代之的是,对分配的关注和调节。

产业政策向节能、新能源、新材料倾斜,是“十二五”规划的另一突出特点。之前的五年计划,多将精力放在重化工业的产能扩张、基础设施的建设上,此次产业政策的动态,与过去有明显的差异。新能源、节能环保、新能源汽车、新材料、生物科技、高端装备制造、新信息技术受到政策性的关照。

“十二五”规划,可以用一个词来概括:转型。这其中包括增长模式的转型,发展战略的转型,分配模式的转型,产业政策的转型,社会结构的转型。笔者认为,“十二五”规划是科学发展观的一次集中体现,是中国经济今后十年转型的一份纲要性文件。从全球环境来说,金融危机后美、欧、日同步进入缓增期,中国靠出口拉动的增长模式,已经到了难以为继的地步。要么转型开发内需,要么面临增长大幅放缓。从内部经济看,多年的高速增长下积累了许多深层次的矛盾,如分配不公、高耗能、环境污染,这些问题已经到了不得不正视的地步。如果“十一五”规划还受到上届政府的影响和大环境的制约,这份规划就不折不扣地打上了“胡温”体制的烙印。在增长模式的改变上着重墨,是“十二五”规划的一大特色。中国不再以出口作增长的标竿与主要动力,而是通过产业政策、税收政策、基建政策和城镇化政策,引导内需、刺激消费。笔者看来,本规划对内需开发的政策力度及期望,均是共和国历史上罕见的。分配模式的改变,在规划中同样突出。过去二十年北京和各级地方政府,专注的是GDP的增长速度,今后二十年政策的重点,应该在发展成果的分配上。这将体现在税收体制的改变、城镇化的推进、社保体制的完善、工资的上升上。“保八”这个中国的城乡发展、区域发展,在今后的五年也将面临重大的变化。走具有中国特色的城镇化之路、协调区域间的经济发展,均是“十二五”规划的看点。如何应对老龄化、如何取消户籍制度、如何建立符合中国国情的社会保障机制,都是“十二五”规划所要涵盖的领域。

从目前收集到的资料看,“ 十二五”规划的一大缺憾,是没有在知识产权保护上作出任何实质性的承诺。在人口红利已经吃到尽头,劳动力供应很快开始下降的今天,笔者认为提高人均生产力是维持民族竞争力的关键。提高竞争力,不仅靠资本的投入、体制的完善,更靠创新能力的提高。没有知识产权的保护,便难有对科研的长期投入,所谓“新能源、新材料、新信息技术”,也不过是维持中国一贯的“拿来主义”。“拿来主义”对中国经济的发展是有贡献的,但是仅以此来带动世界第二大经济体的的高速增长,必然力有不逮。笔者认为经济的转型,离不开对科技创新在观念上的改变,也就离不开对知识产权在法律上的保护和政策上的支持。
然力有不逮。笔者认为经济的转型,离不开对科技创新在观念上的改变,也就离不开对知识产权在法律上的保护和政策上的支持。如今的五年规划,与过去的五年计划不同,框架性、纲要性的内容增多了,具体的项目减少了、虚化了,而且政府已经不是所有投资的主体,民间资金的参与成为规划不可或缺的一部分。由于经济越来越市场化,周期性波动越来越明显,政府的中期规划与五年后的最终结果之间的差距也越来越大。但是无论如何,“十二五”规划对于中国经济的重要性都不容低估,因为中国增长正处在一个转型的十字路口。本文原载于今周刊,为个人观点,并非任何劝诱或投资建议。

如今的五年规划,与过去的五年计划不同,框架性、纲要性的内容增多了,具体的项目减少了、虚化了,而且政府已经不是所有投资的主体,民间资金的参与成为规划不可或缺的一部分。由于经济越来越市场化,周期性波动越来越明显,政府的中期规划与五年后的最终结果之间的差距也越来越大。但是无论如何,“十二五”规划对于中国经济的重要性都不容低估,因为中国增长正处在一个转型的十字路口。

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